这份周日晚间发布的文件是官方首次证实将在今年改变大豆棉花收储政策，不过市场人士仍然对政策如何实施感到不确定，因为文件没有提到具体的时间以及直接补贴的结构和规模。业内人士评论到，关键在于补贴的力度大小。
中国是世界最大的原棉以及大豆进口国。政府长期实行收储政策，以鼓励国内棉花和大豆面积增长。这也导致国内棉花和大豆价格远高于国际市场，刺激进口进一步增长。
上周五，中国大连商品交易所的活跃大豆期货价格收于每吨4,681元，折合每吨774美元；而芝加哥期货交易所的大豆期货价格收于每蒲式耳1316.5美分，折合每吨483.7美元，美湾的1号黄大豆出口报价平均为每吨530美元。海关数据显示，中国在2013年进口了创纪录的6338万吨大豆，同比提高8.6%，进口金额达到379.8亿美元，同比增幅也达到8.6%。
分析师指出，政府放弃收储棉花政策后，更多国产棉花可能涌入市场，导致中国对进口棉花的需求降低，从而给全球棉花价格带来压力。2013年全球棉花价格上涨12%。到今年7月底，中国国内棉花库存预计将达到1200万吨，相当于全球库存的六成左右。
就大豆而言，政策变化带来的影响相对要小一些，因为沿海地区的压榨企业基本上已经依赖进口大豆货源，所以不会对中国大豆进口规模造成多大的影响。
文件显示政府将维持油菜籽、玉米和食糖收储政策，同时还将继续提供小麦和稻米最低收购价格。一些行业人士曾预计政府将会调整食糖和油菜籽收储政策。
一些行业人士警告说，如果棉花的直接补贴力度不够，可能限制国内产量，进而推高进口需求。
文件称，中国将在东北和内蒙古地区逐渐展开大豆直接补贴试点，同时在新疆地区试行棉花直接补贴。新疆占到了中国棉花产量的60%。目前不清楚是否会在其他棉花产区推行直补。消息人士称，如果只在新疆搞棉花直接补贴，其他地区可能不会生产多少棉花，国内价格也将上涨。
